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成都绘制发展“新蓝图”交出司改“成绩单”
作者:石家庄新闻网标签:   司法改革      当庭宣判      放服管   时间:2019-08-27

  原标题:成都:绘制发展“新蓝图” 交出司改“成绩单”

  四川省成都市中级人民法院聚焦解决司法供给与司法需求的突出矛盾,深入破解制约和影响司法责任落实、司法效能提升、司法公正实现等瓶颈性问题,以做强“静默化”监管、做实“诉源治理”、做优“三大审判”为突破重点,为司法改革实践积极贡献“成都智慧”。

  放服管“一体三维”  提质增效“底气足”

  司法责任制改革后,如何处理好放权和管理的关系,确保审判质效有序提升成为全国法院面临的普遍性难题。改革伊始,成都中院党组坚持以放权法官、服务法官、管理法官为核心的“一体三维”改革目标导向和价值导向,多次组织专题研究,先后成立审判监督管理委员会和法官权益保障委员会,制定下发《落实司法责任制的实施方案》《审判管理职能转型的实施意见》等系列制度文件30余个,以“司法责任”为核心,以明晰审判权责为前提,以审判权运行机制为基础,集中抓好人、权、管、服四个关键因素,确保审判提质增效,全面落实“让审理者裁判,由裁判者负责”。去年,成都法院共受理案件394749件,审结349752件,法官人均办案320.58件,分别比改革前上升125.25%、121.56%、327.61%。

  在“人”的方面,为破解人力资源合理配置难题,石家庄大长今,成都中院出台了《构建新型审判团队的实施意见》,同步部署“卓越法官”素质能力提升工程,根据改革方案合理确定法官、审判辅助人员、司法行政人员比例,严格实行人员分类管理,将优质司法资源向办案一线倾斜。目前,成都中院已经组织全市法院完成三批次1290名员额法官遴选,按照“1+1+1”“1+1+n”等不同模式设置523个审判组织,并按照1:1或1:2比例配置审判辅助人员,真正让各类人员各司其职。

  在“权”的方面,为破解审判权规范运行难题,自2017年开始,针对院庭长之外的员额法官,成都中院创新实行“提级管理”机制。在审判团队落实法官主体地位,明确员额法官办案、管理、廉洁、作风、报告“五个责任主体”,强化员额法官主体责任;通过制定《关于院庭长审判管理与监督工作职责规定》等制度,建立院庭长、法官和辅助人员“权责清单”,充分放权于法官,实现审判核心地位落地;明确审判监督管理主体以组织化、清单化、平台化方式行权,实现了“办案权”与“管案权”的科学运行。成都中院改革后首批入额的资深法官臧永对此有着切身体会:“改革授权法官自主审理、自主评议、自主裁判、自主签发、自主管理权限,同时也划定了行权边界,法官依法履职的信心比以前更强了。”

  在“管”的方面,为破解司法监督管理难题,2016年成都中院在全国率先研发案件流程静默化监管系统,实施归档结案新标准、均衡结案新机制。静默化监管与该院现有的内网办案系统高度内嵌融合,以网上办案为基础、以法律法规为依据、以计算机静默化提示监督为手段、以专门人员监督为辅助,对案件的立案、分案、审理、审限、结案、归档、上诉移送等环节在网上运行流程中的183个工作节点和68个监控节点进行动态跟踪和“静默化、触发式”管理,具备“闹钟”式审限提醒、“秘书”式信息推送、“挖掘机”式数据开发、“手电筒”式司法公开等核心功能。静默化监管成效突出,入选了首批人民法院司法改革案例选编;在全国政法工作会和全国法院司法体制综合配套改革推进会上,成都中院就该项工作作了经验交流。

  在“服”的方面,为破解服务保障滞后难题,成都中院立足精准服务法官,探索内设机构改革、集约剥离审判辅助事务、用好用活繁简分流机制、拓展人力资源来源,实现“法官减负、审判增效”。目前,该院对裁判性事务与辅助性事务进行分层剥离,全面实现了庭审记录、送达、扫描归档的社会化外包;增强审判程序繁简匹配性、审判机制繁简针对性、配套环节繁简承载性,最大程度激发和实现审判工作良性发展,刑事、民事、商事、行政、执行案件简案与繁案比例分别达8∶2、6.5∶3.5、7.5∶2.5、6∶4、5∶5。2019年,该院又在全国率先探索以办案质效管理中心、办案服务保障中心、内外沟通协调中心“三大中心”为核心的司法供应链建设,加码审判服务保障。

  “诉源治理”重源头 纠纷减少“有实效”

  2009年,唐某等200余人所在的村社以村小组的名义与四川省简阳市某专业合作社签订了租期为20年的《农村土地承包经营权出租合同》,租赁1000余亩土地用于种植白杨树。从2016年起,该合作社开始拖欠村民的土地租金,村民多次催收未果。最终,203户村民诉至法院,请求解除合同、支付租金并恢复土地原状。